当前，以5G为代表的新一代移动通信技术和产业蓬勃发展，在工业互联网、物联网等行业领域加速融合、创新应用，对于弥合数字鸿沟、增进人民福祉发挥了重要作用。作为5G的换代演进，6G将更加全面、更加快速地支撑全社会数字转型。频谱是移动通信产业发展的基础资源与核心要素，深刻影响着其技术路线、产业链发展、建设成本和商业模式。2023年世界无线电通信大会（WRC-23）上，各国代表就6GHz频段划分用于国际移动通信（IMT，含5G/6G）系统达成共识，形成了新决议。
6GHz频段是适合IMT部署的优质频段
移动通信产业的发展离不开频谱资源的科学规划和合理供给，从移动通信产业的跨越式发展历程来看，频谱的准备一般早于移动通信代际更迭大约5至10年。比如目前全球5G使用的主流频段3.5GHz频段，就是在2007年世界无线电通信大会上确定和划分的。移动通信未来发展需要高（24GHz以上毫米波频段）、中（约3-7GHz频段）、低（3GHz以下频段）频段频谱资源。WRC-23议题1.2研究为IMT新增中频段频率划分，涉及3300-3400MHz（1区和2区）、3600-3800MHz（2区）、6425-7025MHz（1区）、7025-7125MHz（全球）和10.0-10.5GHz（2区）频段。其中，6GHz频段主要研究在全球范围为5G/6G增加7025-7125MHz频段，及在1区为5G/6G增加6425-7025MHz频段划分。
如今，中频段已成为全球5G网络部署的主流频段。随着无线电频谱需求的快速增长，6GHz以下的“黄金频段”十分紧张，可用好用的频谱资源已经十分稀缺。6GHz频段在世界范围内以主要业务划分给固定业务、卫星固定业务（上行）和移动业务使用，主要部署微波、C频段卫星上行站，以及部分雷达系统。随着光纤的普及，卫星通信技术逐步向Ku和Ka等更高频段迁移，许多国家已将C频段卫星固定业务下行链路频段（3400-4200MHz）用于IMT，这为释放对应的上行链路频段用于5G或6G系统创造了条件。与毫米波、太赫兹等高频段相比，6GHz频段是中频段中仅有的大带宽优质资源，兼具广覆盖和大容量优势，是未来5至10年发展移动通信的最佳潜在频谱资源，特别适合5G或未来6G系统的部署。同时可以发挥现有中频段5G全球产业的优势，降低网络建设成本，尤其适合发展中国家部署5G/6G网络。
6GHz频段划分成为WRC-23的焦点
研究6GHz频段用于IMT，是包括我国在内的亚太多国、非洲、俄联邦地区在2019年世界无线电通信大会上推动设立的。南非通信与数字技术部副局长 Dick Sono表示，“我们相信6GHz频段可用于确保南非地区间的连接。”2020年以来，美国、沙特、韩国等少数国家将该频段决策用于Wi-Fi，反对将该频段划分用于IMT；同时，鉴于该频段卫星固定业务（上行）部分子频段用于国际海事卫星（Inmarsat）系统，且包含了《无线电规则》附录30B规划频段（6725-7025MHz），萨摩亚、南苏丹等相关国家和国际卫星产业组织主张为该频段的IMT划分设置严格限制条件，同时支持将该频段用于Wi-Fi。
6GHz频段划分是本次大会的焦点，在所有议题中，其文稿数量、关注度、会议频次等方面均十分突出，累计收到6个区域电信组织和近30个国家的提案，召开各级别会议约80场。会上，非洲、阿拉伯、俄联邦三个区域均主张6425-7125MHz频段700MHz带宽划分用于5G/6G；亚太地区共同提案支持7025-7125MHz频段划分，亚太部分国家提交提案支持6425-7025MHz频段划分。欧洲在一定条件下可接受6425-7125MHz频段划分。美洲地区总体反对6425-7125MHz频段划分，在各个层级的会议讨论中，美国、加拿大和美洲区域电信组织的代表以及沙特、萨摩亚、南苏丹等其他地区少数反对6425-7125MHz 频段划分的国家，在能否实现6GHz频段划分、划分技术条件、2区和3区6425-7025MHz频段国家脚注等方面持反对意见。随着会议讨论的升级，俄联邦、尼日利亚、阿联酋、巴西等还在会议期间额外向大会提交了多篇新提案，以加强对6GHz频段划分的支持。会上，尽管菲律宾、印尼、泰国、越南等8个亚太国家最终未能加入6425-7125MHz频段划分脚注，但均在会议上表达了增加上述频段划分的强烈诉求。
6GHz频段划分用于IMT的全球规则基础建立
最终，大会议题1.2的各方讨论达到了一种极为敏感和微妙的平衡，并顺利结束。各国代表就国际移动通信（IMT，含5G/6G）系统频谱划分达成共识，形成6GHz频段划分新决议：1区（欧洲、非洲、俄联邦和阿拉伯国家地区）划分整个6425-7125MHz频段用于IMT；2区（美洲地区）部分国家划分整个6425-7125MHz频段用于IMT；3区（亚太地区）划分整个7025-7125MHz频段用于IMT，在此基础上，3区部分国家划分6425-7025MHz频段用于IMT。同时，大会在WRC-27（2027年世界无线电通信大会） IMT新议题决议中表明，未来其他亚太国家可以直接加入6425-7025MHz频段划分脚注，国际电信联盟无需对此再次开展额外的技术和规则研究。上述决议标志着6GHz频段划分用于5G/6G的全球规则基础已充分建立。
“从2019年初谋划议题设立至今的近5年时间里，议题1.2在2019-2023年研究周期内为6GHz频段的1区区域划分、2区多国划分，以及3区的区域及多国划分用于IMT打下了坚实的规则修订基础，充分表明了6GHz频段用于IMT的频谱价值和紧迫性。”中国代表团WRC-23议题1.2负责人王坦表示。
在移动通信产业的发展过程中，我国综合考虑高、中、低频段特点，为5G演进和未来6G发展提供了坚实有力的频率资源保障。2023年6月底，中国工业和信息化部发布了新修订的《中华人民共和国无线电频率划分规定》，率先在全球将6425-7125MHz全部或部分频段划分用于包含5G/6G在内的IMT系统，打造了5G/6G频率划分的“示范样板”。此次WRC-23确定将6425-7125MHz频段用于IMT，为培育全球5G/6G产业生态，促进移动通信产业高质量发展、实现规模效应奠定了宝贵的中频段频率资源基础。全球移动通信系统协会（GSMA）表示：这次6GHz划分涉及了全球三个区域，覆盖了全球60%的人口。6GHz频谱现已成为未来移动通信扩展的协调一致的频段。WRC-23决定在国际电信联盟每个地区统一6GHz频段是一个关键的里程碑，对于6GHz设备生态系统的制造商来说，是一个重要的发展契机。